国家崩溃，始于财政。
天下兴盛，源自军队。
宣政殿中，皇帝向诸位宰辅们提出，自明年始，盐价要降。“我朝立国之初，盐每斗加价百钱，后一直加价到三百，加上盐民制盐成本，盐商贩运成本利润，最后一斗盐竟至近四百钱。民间百姓，都对朝廷盐政极为不满，私盐贩卖一本万利，诱使无数人铤而走险。自明年起，朝廷向盐民收盐，每斗十钱，而加价一百五，盐商贩运售卖，最终百姓购买时，盐价不得超过二百钱一斗。”
这几乎是直接腰斩了一半的盐价，对朝廷来说，原本每斗盐是收三百钱，现在只一百五，是实打实的降了一半了。
当即就有宰相叫苦。
“陛下，朝廷刚发行了五千万贯债券，未来五年内要陆续兑换偿还，本息合计五千四五百万贯啊，全指望着盐税呢，这减少一半，那么以后每年盐税可能就不到两千万贯，这巨大的窟窿怎么填？”叫苦的是民部尚书、平章事崔君肃。
“朝廷税收不能全赖于盐，一年收几千万贯的盐税，民部官员自然笑开颜，可百姓却越来越不满，开皇之时，一斗盐不过十钱，而现在却是近四百钱，近四十倍了。”
“可开皇时的租庸调税制下，百姓承受的税赋其实比现在的两税高的多啊。”崔君肃辩解道。
“可百姓却不会那样想，他们只看到盐价涨了四十倍。朕也认为确实高了些，盐并非什么珍稀之物，甚至不如粮食还要田地还有农夫，沿海之地皆可晒盐，连煮海都不需要了，而就算在中原甚至边疆内地，那也有盐湖矿盐等，盐最大的成本不是制盐，而是运输，可通过朝廷的运河、官道，加上设立于各地的盐仓，朝廷可以统筹调度，然后再分销给商人贩卖，能大大降低路上的运输成本。”
“可是财政怎么办？陛下也常与我等说，国家崩溃，必始于财政之崩溃。若是少了这两千万的盐税，朝廷从哪里补这窟窿呢？”崔君肃担忧的道。
“总是有办法的，朕近来查阅档案，发现这两年茶、酒的税收大增，另外车船牛马税也新增了不少，茶酒非民生必需所品，税高点无妨，且茶酒等近年大量外销，产量扩大，增税不少。”
当然罗成突然要降盐税，最大的自信，还是来源于现在外贸打开了，击败西突射匮可汗后，几条西域的丝绸之路都已经打开，同时吐蕃和象雄的称臣，也让朝廷开拓了新的商路。
更别说，如今在皇家海商舰队的带领下，海上丝绸之路正在构建完成。
交趾港市舶司、南海港市舶司、江都港市舶司、蓬莱港市舶司、天津港市舶司以及旅顺港市舶司、平壤港市舶司，这是现在朝廷设立的七大海港市舶司，通过这些市舶海关，大秦的商货正源源不断的运往关外、海东以及南海、天竺、波斯等地。
而内陆边疆，也有边市。
朝廷对于这些外贸税是很高的，普通货物是十抽其一，而一些不涉及民生的商品，往往抽税是十抽其二，如果是一些纯粹的奢侈之物，比如珍珠玛瑙香料之类的，则是税三分。
百分之三十的税。
甚至一些稀缺紧销的商品，如果是入关，则还可能采用直接博买，就是由官府先买下一定份额的，由朝廷拿去销售。
另一方面，外贸兴盛，不仅仅是市舶关税能增收，同时也促进了手工作坊等的兴盛，朝廷工商税也大大增加。
“朕算了笔账，通过市舶海关和边市再加上新增的工商税，完全可以把这两千万贯缺口填补回来。而且外贸现在形势很好，陆上与海上丝路畅通，我们的丝绸、瓷器、纸张、茶叶、酒、陶器、乐器等都很受欢迎，甚至还有金银器、铜器、铁器，乃至我们的铠甲武器，都很受欢迎。”
各种高级丝织品，那是最抢手的，这是只产于中原的宝贝，尤其是以蚕丝织成的各种华丽的锦绣缎绫等等，老外根本想象不出这种华美的东西怎么来的，所以现在朝廷对于丝绸的出口也有了政策管控，减少了生丝生绢的出口数量，而大大提高丝织成品的出口量。
比起生丝生绢，丝织成品大大提高了附加值，促进了织坊绣纺等工坊的发展，既能多吸引许多年轻的妇人姑娘就业赚钱，也能为朝廷多增税。
甚至原本武器铠甲这一块，原本是禁止出口的，但现在朝廷也开始放松了些条件，开始出售高级的武器铠甲，从明光铠甲到横刀都出口，这些铠甲武器都不是秦军制式的，形式用料上完全是外贸款式，倒不是更差，而是更讲究更华丽也更贵。
有大臣曾反对出口这些铠甲武器，但罗成却认为朝廷花了极大的成本投入到军器铠甲的研究和生产之上，过去这一直是个只投入不收益的坑。
但为了保证国家军力，这是必须。
可罗成也认为，其实改变下思路，让朝廷的军器部门生产些外贸装备出售，甚至建立一些民用的作坊出售，其实也是可以的。
至于说大秦的武器铠甲到了敌人的手里，会资敌这些，其实并不用担忧。
毕竟外贸的目标这么多，只售高端型为主，比如那些华丽的明光甲，起码也是将校级的，随便一套都十分昂贵，就算藩人也不可能买去装备到底层士兵。
而一样武器，如果不能大规模装备，其实并没多少意义。
至于说仿造之类的更不用怕了，真要仿，有的是办法弄到样品，但其中的技术不是想仿就能仿的，而且还得有一个成本和产量规模的问题，如果他们不能解决这些，仅只是高价仿成了少数的秦军装备，那又有什么意义。
所以不如转变思路，发展军工外贸，通过秦军装备上的性能优势，大大提高出口价格，大赚一笔，这样一来，朝廷的军工部门就能够有投入有回报，甚至可能实现盈利。
