土地既是百姓的命根，也是王朝的命根。
百姓没有土地，在古典农业社会，就会很艰难。而对于王朝来说，若是控制不住土地，就免不了这二三百年一个周期轮换的命运。
想历史上被称为穿越者的王莽，也曾经面临着这样严峻的问题。
西汉末年，经历二百多年历史的中原王朝，面临的形势极为严峻，土地兼并严重，绝大多数的土地都落入到了贵族豪强官员们手里，许许多多百姓沦为了失地农民，甚至最后只能成为别人的奴隶。
曾经被西汉上下都视为圣人的王莽，在全国人民的拥挤下成为了新朝皇帝。王莽很有才能，可面对着西汉留下的那破烂家当，也是一愁莫展。
他与其它开国皇帝最大的不同之处，在于他是接受禅让的，而他受禅时，当时举国上下，尤其是那些贵族士人官员们，几乎是完全赞同的。这就意味着，王莽其实全盘继承了西汉的这些上层阶级，天下真的只是换了一个皇帝而已，一切都没有变。
王莽想改革，可却无处下手，从哪下手，都要触动那些旧利益集团的利益。最后，他只能托古改制。
可王莽本来是那些利益群体推出来的新代表，结果他却要反这些利益群体，要搞田地国有化，要搞禁止奴婢化，这谁能肯呢？
最后王莽只能又另想了一个办法，就是对外战争，积极开拓，试图在动不了既有利益集团盘子里的肉的情况下，去抢羌人的，去抢匈奴人的。
于是便有了西海郡，西海郡表面上是因为王莽说天下有东海南海北海郡，唯独少个西海郡，于是要青海的羌人献地，新设个西海郡。
但本质还是中原土地矛盾无法解决，于是想办法对外开拓。
王莽在位不过十几年，对外用兵不断，不是他好战，而是希望能够对外争夺土地，以殖民安置中原那些无地的农民，缓和一些社会的矛盾。
奈何，王莽各种改制，到处折腾，结果一事无成，最终既把旧利益群体惹怒了，也把百姓折腾烦了，于是大家一起把他又掀下去了。
相比王莽，罗成的处境要好一些。
他是一刀一枪打下来的天下，他从边地一偏将，到最终基本上平定天下，全是一路打过来的。
因此罗成当初不论是干关陇旧贵族们，还是打压关东士族们，都是毫无畏惧，也无人能反抗的了，就因为皇帝的力量来源于他的军事集团，而那群人与旧贵族旧士族们，基本上没多大干系。
但还有一个很现实的问题摆在皇帝的面前。
人均占有耕地数实在太低。
现在大秦基本上统一天下，连江南三藩也是自称臣藩。
现在大秦朝廷民部里的最新普查数据，是大秦拥有九百多万顷土地，九亿多亩地，人口则是八百多万户，拥有五千万出头的人口。
大秦推行两税制后，基本没什么不课户，官员贵族也一样要按亩征两税，唯有府兵可免除两税。
大秦通过战争，灭亡了数国，夺取了大量的户籍人口和土地，并通过放免汉人奴隶，移民边关的策略，把隋朝时的大量不在户籍里的奴隶，都转变为了朝廷的户籍人口。
同时对佛道的控制改革，也从中转化出了大量的出家僧道以及佛寺道观的净人奴隶。
国家人口增多这是好事，意味着国家实力的增强，可从另一方面来考虑，又不一样了。
国家总共才九亿多亩地，人口却已经达五千多万。若是以平均计，每口能占田十八亩，看似不少。
但实际上，官府、官员、贵族、地主们占据了大量的田地，而且府兵们所授田地也远远高于普通百姓。
因此绝大多数百姓，其实是达不到这个十八亩的平均的。
更别说，地有好有坏，边疆的地可能数亩当不了中原一亩肥沃和产量，就算同是中原的地，也有水浇地、坡地、旱地、山地等之分。
这还没算上秦朝的一亩地，面积远比后世的一亩地要小不少，只有五百来平。
仅从这里其实就可以看出，西魏以来的均田制，其实有很多漏洞。均田制一丁授田百亩，甚至牛和奴婢都能授田，但那仅是在战乱频繁之时，有大量的无主土地和新夺取土地可以拿来授田。
但是在现在，土地都有主人。
简单的算一下，地就这么几亿亩，人却有五千多万口。
哪怕只以户来算，一户平均也才百亩地，但诸侯们一人就能拥有数万亩地，占人口极少数的贵族官员们，却占有了很大一部份的田地。
中原百姓能分到三四十亩土地一户，都很不错了，还得包括桑田、林地这些。
罗成为何要设立禁军，不全搞府兵？
就是因为府兵对田地的需求是极大的，每场战斗过后，朝廷都得拿出许多田地来赏赐他们的军功，但国家统一之后，田地都是固化的，朝廷很难源源不断的变出田地来。
历史上唐朝府兵为什么到开元时就崩溃了？
还是因为玄宗朝时边疆四处开战，战事不断，但朝廷已经无土地可赏府兵了，于是没有人愿意再去当府兵，府兵打不了胜仗，自然府兵制崩溃，于是改设立募兵制，并且为了适应边疆的战争需要，开始设立节度使，征召长征健儿，让他们带家眷过去屯田长驻。
这种新的制度虽然改变了府兵制崩溃后无兵可用的局面，可随之而起的却是节度使重兵在外，开始威胁到中原朝廷，守外虚内，最终导致了安史之乱。
从罗成了解的历史角度来说，要解决这个根本矛盾，只有两种方法。一是继续限田，同时加大对外征战的力度，夺取更多的土地然后殖民。
其二，就是大力发展工商和手工制造业，发展对外贸易，让更多的失地农民进城，转而成为手工制造业的工人，不再依附于土地，而是成为产业工人。这其实在晚明之时，已经出现了。
不对就稳定性而言，无疑还是第一种更高一些，但也更艰难些。
