轩辕世顺利回国后，就参加了海洋市第一次工作计划讨论会，在燕京海洋委大会议室内，除了海洋市各级领导参加外，海洋委、国家有关部门都派人参加了这次会议，就因为听说了一万亿美元投资的国际海洋资源开发投资公司的信息，上级指定轩辕世做详细的报告加以说明，并且将海洋市的当前工作也一并作报告，因为，在轩辕世到F国出差期间，国内宣布了海洋市成立的消息，引起广泛的舆论关注，并且也引起了国际舆论的关注。因此，这次还有不少新闻单位派人来参加会议，使的这次会议成为类似新闻发布会的形式，上级领导也是为了回复舆论关注，才别开生面的举行了这次报告会，用轩辕世的报告来回应舆论的关注，反正他带来的一万亿美元投资的国际海洋资源开发投资公司的信息已经被媒体给吵翻了天，就让他来补这个天。
轩辕世明白了这次报告会上级的意图，就不客气的在主席台前开始了报告：
“各位领导，各位来宾，同志们：海洋市的成立引起国际社会和媒体的高度关注，我国海洋面积很大，占全国陆地面积的近三分之一，世界的海洋面积更大，占地球表面积的71%。海洋资源储存丰富，没有被开发的海洋区域和资源到处都是。就以重水为例，蕴藏在海水中的氘有50亿吨，如果开发成功，可以足够人类用上千万亿年。海洋生物资源也十分丰富，大家都知道的北极和南极资源的开发就是最好的例子，由此也爆发了多次国际纷争。我国也是海洋大国，国际强国，为什么多年来在海洋问题上老是被小国欺负，我们的渔民多次被小国所扣所欺负，前几天，我们还为了100多名被扣渔民前去F国交涉，还好，顺利解决，他们已经安全回国了。究其原因是我国还没有做到海洋强国。要做到海洋强国，首先国防实力要强大，这已经是大家有目共睹的，最近几年我国的国防实力大大加强，我国的武器出口日益增多。其次是海洋市的成立，统一管理，统一对外交涉，统一建设，海洋强市，才能海洋强国。海洋强市的首要途径就是联合国际财团企业联合开发国际海域和海洋市海域的资源，纷争由他们财团去各自处理，我们只管主权和资源开发的利益共享机制，获取更大的利益来支持海洋国防的建设，让海洋市快速强大，也就更容易解决国际纷争，因为当你足够强大和有利益共享情况下，纷争自然让位于利益。这次，与我国海洋纷争最严重的F国，新总统候选人就十分赞成联合开发，海洋那么大，资源那么多，共同开发，一起发财，对谁都有利。但是你一家去开发，人家就眼红，因此，他们提出组织10多个相关国家的财团联合来开发，我的建议是联合国际上更多的财团企业来联合开发，股份制和基金制，如果国家出面组成国际海洋开发银行则更好。纷争让位与经济，纷争让位于利益。当海洋资源开发和相关海洋产业快速发展十多年，海洋市就强大了，我国也就形成了海洋强国，谁再敢对你作出不计后果的挑衅？因此，据于这样的考虑，第一批10多个国家财团企业将很快来这里共同探讨投资开发海洋资源，目前意向资金已经有一万多亿美元，如果按照我的思路，可能会有更多的国家财团参加，资金会更多。当然，这可以先一步一步做起来。这是海洋市建设的第一步，也是国际多国合作海洋开发的第一步。大家都说新官上任三把火，也也算是我上任的对外第一把火。”
“第二把火就是对内了，海洋市成立后，与各省的原有海域管理重叠，需要理清，有的省已经提出来，原来管理的海域交给你了，那么近海渔民也一起移交给你了，因此，有的地方就终止了原来渔民上岸的安置房工程。海洋市刚成立，我们就接到许多反映，有的甚至埋怨海洋市成立太早了，影响到他们渔民的安置房利益。我要说的是海洋市成立太迟了，近海被污染的太严重了，陆地省份有的地方给渔民上岸安置实际就是给渔民的补偿，现在好了，一听到海洋市成立了，就将政府的信誉也给丢了，违反约定，将问题直接踢皮球踢给海洋市，我在这里告诉大家2个信息，1个信息是我市将组织律师团与污染海洋的企业和当地政府进行法律诉讼，第一站就是山南省。第2个信息就是告诉渔民朋友们，你们不要后悔上岸安置机会的丢失，我们将开始建设多个海岛市，在海岛上，你的生活将比上岸安置更好，当我们建设成若干个马尔代夫那样的海岛城市，你们在海岛生活还后悔吗？到时候，居民也会争取去当渔民，当渔民好，当海洋市的市民更好。就像我在轩辕市工作时候，农民都幸福，宅基地、承包地多值钱，农民很快富裕起来了，比有的市民还要富裕，他们现在许多人已经入股当了职业投资者享受农庄的股份收益和工作的工资，这可是原始股。那里的市民想去当农民还有许多限制条件，不是你想当农民就能当的。我相信，不要多少年，渔民的生活也会被人们所羡慕，渔民和海洋市市民就是你们的双重身份，你们将享受到海洋市开发的红利。美丽的海岛就是你们的宅基地，广袤的海洋就是你们的承包海，我也希望很快也能做到就像自由买卖宅基地和承包地的使用权一样，你们也能自由买卖海岛和海洋的使用权，这可是一大笔财富。”
……。
轩辕世就是官场的异类，语不惊人誓不休，他的二把火发言将媒体的争论引导到更高潮，全国各地到处有人在讨论他的二把火。都在猜测他的第三把火是什么？
轩辕世可不管网络的争论，他在同10国代表详细讨论国际海洋资源开发投资公司成立的的技术问题，主要就是国家的数量、规模及大家准备投入的资金，更重视讨论如何运行等技术问题。
就在大家已经讨论出初步方案的时候，轩辕世接到2个消息，1个是海洋委的电话，高层要接见10国财团的企业代表，威廉坚也告诉轩辕世，由于网络的讨论，国际上多个国家都知道了国际海洋资源开发投资公司的事情，越来越多的轩辕世朋友圈和世界投资界朋友申请加入。他们正在赶往燕京的途中，要求轩辕世马上也去燕京同他们汇合。于是，经过一个多月的多次协调讨论确定，国家层面上正式提出了国际海洋开发银行的计划，并且在媒体上公布，引起国际社会广泛关注，报名参加的国家越来越多。企业界的民间国际海洋资源开发投资公司也引来了50多个国家的投资界人士的加入，从而引发国家层面和民间层面投入资金的大量涌入，这正是看中了国际海洋时代联合开发的巨大潜力，50国集团联合开发将解决了政治风险和技术风险，优势互补，责险共担，政府和民间资金联手的优势是大家看中的优势所在。国际海洋开发银行和国际海洋资源开发投资公司具体组织的事项全部由海洋委接手安排和组织，国家多部门协调，因此进展顺利。轩辕世反而从中脱身了，他开始忙于组织海洋污染的处理问题和与各交界省份的市县领导交接海洋管辖和渔民安置问题。
在山南省海湾市的海域，一片近海污染的景象触目惊心，污水和死鱼、垃圾和荒滩，原来美丽的海滩公园，现在成了人迹稀少的荒滩，轩辕世陪同海洋大学的教授和海洋市聘请的律师开始了测量和取证工作。
轩辕世问海洋大学的海教授和天一律师：“这是我海洋市第一次与污染企业打环保诉讼，你们看到了这里一大片污染的海域，你们从专业的角度和法律的角度探讨一下，这次的环保诉讼能达到什么程度？能否将这里他们原来承诺的1800名渔民的安置问题解决？”
海教授说：“轩辕市长，我只能从我专业的角度来说，这诉讼肯定能赢，因为我们的污染电子细菌已经可以将海域污染面积、污染程度和污染源全部测量和溯源清楚，周围导致污染的10多家企业谁都跑不了。取证没有问题，但是能否将渔民的安置问题解决这可不是我们专业可以解决的。”
天一律师接着说：“轩辕市长，海教授说的没错，诉讼肯定赢，问题是原来政府部门自己查自己管辖的企业的环保问题，往往睁一只眼，闭一只眼，虽然渔民多次反映污染问题，也不断上访，但是政府部门一直没有取缔这些污染企业，他们认为污染的是海水，大海这么大，大家又不饮用海水，对大家没有多少危害，所以，污水一直往海里排。还是GDP第一的观点。至于能否解决渔民的安置问题，这需要将地方政府一起列为被告才有可能。”
“我就是要你们将地方政府一起当被告，等一会，当地的渔民代表会来授权委托你们直接告污染企业和地方政府，就是这个海湾城的市长变卦，将原来承诺的1800名渔民的安置问题临时变卦，推给了海洋市。因此诱发了渔民的上访，这次我来这里就是解决这里渔民的上访问题。”
安排了这里的取证工作后，轩辕世和秘书高峰乘汽艇来到渔民聚集的海湾停泊港，一路打听轩海天的停船处，开始大家都不知道轩辕世的来历，没有人肯告诉他，等到轩辕世告诉大家他是海洋市的代表，专程来帮助解决他们安置房的问题，这才打消了他们的顾虑，有人就带他们来到了轩海天的船边。
轩海天在渔民中威望很高，他原来是海洋大学海事律师专业毕业的，为了照顾病重的年迈父母亲，他临时放弃了工作，回到船队组织大家维权，一直争取到市政府安置房的承诺。没有想到，海洋市的成立消息，使当地政府变卦，导致他带领渔民直接上访，成了当地有名的上访户。当地政府已经将他列入了出行的黑名单。
见到轩海天的时候，他正在照顾年迈的父母亲，轩辕世自我介绍了自己的身份，轩海天根本不相信，怀疑的问：“你真的是海洋市市长，你找我是为了解决我们的问题？我们的问题不是应该由海湾市来解决，怎么变成了由你们海洋市来解决？”
“小轩，你坐下，听我慢慢给你解释。你的上访要求是要求海湾市履行承诺，给你们解决安置房。我来也是希望海湾市履行承诺，但是，仅凭你们和我们的要求，不一定就能顺利解决你们的问题，你们也已经上访和交涉了一段时间了，效果很差，我说的没有错吧？”
“是没有错，现在我被他们盯住了，哪里都去不了。他们担心我到京城上访，对我防备，甚至不让我的证件买到飞机或火车票。”
“如果我们海洋市直接去交涉，我们与他们之间也没有管辖关系，他们也不一定买账。因为，他们认为，你们现在已经划归我们海洋市管辖，应该由我们来解决你们的困难。当然，你已经知道海洋市的消息，我们将开放多个海岛市，在海岛上，你们的生活将比上岸安置更好，当我们建设成若干个马尔代夫那样的海岛城市的时候，你们渔民的生活就能彻底改变。但是这需要时间，虽然目前筹集的资金已经能开始大规模建设海岛了。但是，你们的问题我更倾向于要海湾市来解决，等他们解决后，如果你们将来认为海岛生活更好，还可以来海岛生活。”
“轩辕市长，我明白你的意思了，那么，你们怎么帮助我们让海湾市解决我们的安置房问题？”
“我们的方法很简单，你是律师，你知道你们为什么要政府安置，而不再从事渔业的主要原因就是近海污染，因此，你看，在那里，我们聘请的律师和海洋大学的海新教授已经带领大家在取证，目的就是代表你们起诉海湾市。”
“你们代表我们起诉海湾市？我有没有听错？你们政府部门不是官官相护，会帮我们老百姓打官司？”
“你没有听错，海新教授你也认识，运用法律武器来解决近海污染问题是我们海洋市的职责，第一个诉讼对象选择在这里，起因就是你们的上访事件，既然海湾市不履行承诺，我们就通过法律武器让他们履行承诺，并且彻底解决这里的污染问题，我会让新闻媒体全程跟进，让这里的诉讼阳光化，因此需要你带领大家去授权委托，并且提供所有污染事件的证据和你们与海湾市交涉的所有凭证，另外也请你参加律师组一起参加这场诉讼。”
“好，我相信轩辕市长，这段时间，我也在关注海洋市的新闻，知道你们将建立国际海洋资源开发投资公司和国家建立国际海洋开发银行的消息，我学的专业对海洋开发也了解很多，要不是我父母亲病重，我也已经在海洋战线工作了。”
“你父母亲的病还是送医院去治疗吧，我给你联系一下，就送我原来的医院，他们会帮助你全力救治你的父母亲，你就专心参加这场诉讼，毕竟这是你的专业。”
“可是我家没有那么多钱送我父母亲到医院治疗。”
“我原来的医院有免费救助的指标，我的朋友圈给我们原来的医院捐款建立了免费救助基金，你就放心好了，等会你让你妹妹去办理手续，我安排车送你们去。”
“轩辕市长，真的感谢你了，你吩咐的事情我一定全力去做。”
“好，我把秘书小高留下，你安排好这里的事情后，尽快与海新教授和天一律师联系对接，我会安排人员保护你们。”
周围的群众一直关注这里的情况，听说海洋市市长亲自安排送轩海天的父母亲去免费治疗，并且帮助他们打官司去解决他们的安置房，十分感动，老百姓的要求其实很简单，当轩辕市长为他们做了这2件事情后，这1800户渔民不需要轩海天做什么动员工作，大家都十分支持轩海天带领大家去争取他们的安置房，大家纷纷出主意想办法，把相关的证据收集齐全，一致委托轩海天代理他们去打官司，轩海天又转委托天一律师，从而开始了这场轰动全国的诉讼。
为什么会轰动全国？因为这里首先发生的一件事情就是海湾市派人驱赶和威胁取证船只，被全程录像放到了网上，引起了网络热议。
在轩辕世安排好轩海天这里的渔民委托诉讼后，回到市里开始了三市的调研工作，目前他的主要工作就是理顺所辖三市的工作，毕竟这海洋市是由原来存在的三市合并而来，已经有了很好的建设基础，现在就是联合加快发展，希望能尽快将海洋市升格成省或直辖市，这对大家都有吸引力，再加上各市已经知道国家层面成立的国际海洋开发银行和国际海洋资源开发投资公司，也都希望将资金和项目带到自己的市里，为将来的升格和自己职务的升迁打下基础，因此都在提前作好所有准备迎接市长的调研。
轩辕世才离开海湾市，海湾市就知道了这里发生的情况，在海湾市季新市长的办公室，公安局长、环保局长和城管局长都在汇报这方面的工作，季新市长听了汇报后愤怒的砸了手中的杯子，对三位亲信下达了后来令他终身后悔的命令：“你们三位立即派人将轩辕世的取证船只驱离海湾区域，如果他们不听，立即给我扣留，派人将上访户轩海天给我抓来问话，他要告我？他要造反？轩辕世凭什么管我市的事情，手伸的太长了吧，我们省长出事的事情我还没有同他算账呐，他倒先找上门来了，欺人太甚，这次我们就要杀杀他的威风，把他派来的人都给我扣了，出了问题我来负责。”
公安局长、环保局长和城管局长都听命于季新市长，********出访在外，市长所发命令当然要执行。于是三支队伍分别向渔民居住区和海湾船只停靠区开进，城管局长选择了去找轩海天，因为他们在岸边有违建，已经打过不少交道，并且渔民停泊处也归城管管理，理所应当由他去处理，结果，他们到处寻找没有找到轩海天，这时候轩海天已经在取证船上，正在与海新教授和天一律师商量诉讼事项。
在海湾不太大的海域，一下子出现了许多船只和公安快艇，很快就将调查船团团围住，并且，公安局长和环保局长分别带人上了调查船，高峰秘书迎上去问清来意：“我是海洋市市长秘书高峰，请问你们是谁？你们来船上干什么？”
“市长秘书？靠一边去，你们市长在吗？”
“市长不在，这里我负责，请问你们到底要干什么？”
“你们来这里干什么？”
“我们是海洋市环境保护测量船，正在奉命测量海域污染问题。”
“这里是海湾市海域，环境测量是我们市环保局的工作，你们越界了吧？”
“根据国家海洋市成立的批复，全部海域已经归属海洋市管辖。”
“批复文件在哪里？我怎么没有看到？”
“批复文件我马上让市里通过网络传来给你看。”
“不用给我看，我接到我市领导的通知是让你们马上离开。”
“要是我们不离开呐？”
“那对不起大家了，请大家都到我市去当我们领导面讨论讨论。”
“你想抓我们去？”
“不是，是请你们去。”
“要是我们坚决不去，你们怎么办？”
“这由不得你们，大家请吧。”说完，公安就开始要动手抓人。
“住手，你们大家看看周围情况。”
大家往海域一看，更多的快艇围过来了，渔民的船也围了过来。船上的公安局长十分气愤的说：“你们想造反，你们想袭警？这是犯罪，你们试试看，我一个电话就可以喊来更多的人，你们想清楚了？”
“你是海湾市公安局长吧，借一步说话。”
“你要干什么？”
“你一个局长怕我干吗？我只是给你看一样东西，看完随便你怎么处理。”
公安局长不愿意的跟随高峰来到船头，高峰捣出证件交给公安局长看。
公安局长拿过证件仔细看着，十分不相信。
高峰笑着说：“局长，你不会不知道这证件的真伪吧？”
“你一个市长秘书怎么会是龙队的人？”
“我告诉你，不仅我是龙队的人，前市长助理和市长本人都是龙队的人，你就明白为什么市长这么高调来调查这里的环境污染问题。你还想管吗？”
“对不起，我马上带人离开。”
“可以，但是那个环保局长不能离开，我们要请他协助调查。”
“是。”
“回去告诉你们市长，他只能接受我们代表渔民的诉讼，希望他什么都不要干，到时候只希望他能到法庭应诉。另外渔民安置房的事情就等法庭裁决。”
公安局长很不甘心的带人离开了，环保局长不得已被留下协助环境污染调查，其它人也都离开了。事情本来已经平息了，谁知道轩海天将这一切用手机录了下来，经过他的法律知识编辑后，给发到了网上，从而引发了全国的关注和热议，甚至争议，网络把这提升为两市的较量，是海洋与陆地的较量。
环境污染问题本来就十分敏感，加上海洋市政府的插手更为敏感，尤其涉及1800户渔民安置房当地政府反悔事件，将海湾市卷入舆论热潮中，并且引起了山南省和国家环保部门对这一事件关注。
轩辕世接到很多电话都是关注这一事件的，有的劝告他低调点；有的建议政府间协调，不要闹到法院；也有的支持他这样做。轩辕世只是告诉他们，这件事情已经全权委托海洋大学律师在处理，市政府会关注进展。
轩辕世的强势和不妥协，促进了环境污染的取证工作，高峰一直在协调和处理取证的工作，海湾市环保局长也不得不协助配合，等全部调查结果提交给山南省环保厅和国家环保部后，天一律师就开始代表1800名渔民进行了法律诉讼，可是山南省所有的法院都不受理他的诉讼立案，不得已回到海洋市中级法院立案。这又为管辖权的问题争论了很久，使得法律诉讼进展十分缓慢。幸好，舆论的压力和递交的环境污染报告，惊动了高层，高层下派了调查组，在海湾市环保局长的交待下，一场环境污染与高官交易的细节全部暴露出来，很快，轩辕世就收到了海湾市市长和环保局长被双规的消息，海湾市********亲自来海洋市协调，答应关闭污染企业和恢复给1800户渔民安置房的建设问题，并且承诺出资清理海湾的污染。最终以这样的方式终止了两市之间的纷争。也为其它市与海洋市的交接起到了示范作用，临海的相关市连忙与海洋市主动联系，一起整治近海污染问题和与海洋市之间的划界及渔民移交等协助事项。这一场纠纷反而拉近了海洋市和毗邻城市的合作关系。因为，就是在这三个多月时间，轩辕世与海洋市内的三个市的调研中落实了一系列的海洋开发项目，通过这些国际合作项目，不但引进了资金和技术，也引起国际海洋开发银行的关注和开始了首批投资。
在同海洋委常务副主任、海警局局长兼海洋市党委书记靳觉的汇报中，轩辕世详细汇报了这三个月来的投资项目情况。靳书记听了汇报后，对轩辕世说：“具体的投资项目你把关，开局形势不错，把国际海洋开发银行和国际海洋资源开发投资公司的资金拉进来是最大的成绩，一些内陆省份都很羡慕有这样大手笔的投资。我问你，有传说，海湾市市长的双规同你有关系？”
“靳书记，我哪有这么大本事？他的双规我听说是与原山南省省长被调查期间交待的问题牵连到他有关，不过刚好发生在环保诉讼期间，他手下的环保局长也交待了一些与他有关的问题，所以就这样进去了。”
“外界传你是官场杀手，我说这句话的意思是你以后还是要注意方式方法，像这次大规模与海湾市交涉的事情少干，否则会引来许多地方的领导到我这里来告你的状。我是兼职书记，我可以放手让你去大胆工作，开创海洋市的新局面，你也已经取得了很好的开局，但是，我不想招来许多告你状的人，你明白？”
靳主任是副部级，兼任海洋市党委书记，海洋市党委书记目前这只是个正厅级，因此，这样的安排很奇妙，轩辕世与靳主任的这一级可是差的很远，这是国家有意识这样安排，就是为了尽快将海洋市成为统一管理海洋事务的直辖市？这个传言流转很广，靳主任的话中也话中有话，轩辕世当然明白。因此明确表态：“靳主任，你放心，我会处理好这一问题的，海湾市是一个特例，实际上与我在轩辕市与魏市长的冲突中的遗留问题有关。以后不会发生这样的事情了。现在与各毗邻市已经签订了合作开发近海的协议，会与大家好好相处的。不过，我提交的海岛市计划你看如何？是否能在常委会上尽快通过？”
“你这个海岛市计划我预测又会引发大规模的争论，不过，我支持这样的计划，这与我任海警局局长职务有关，我国的海洋辽阔，许多海岛荒无人烟，无法生存，如果你真能将这些海岛建设成能居住的环境，我一定支持。这对我国的海洋划界争议的解决也有帮助。所以，我还要同外交部等相关部门征求意见，尽快拿出一个更完善的方案，争取在国家层面得到支持。”
“靳主任，现在我们能利用的资金充足，海水淡化成为生活饮用水的小型化技术已经成熟，风电和海洋潮汐发电小型化技术也早已经解决，并且我们已经在开始研究重水发电，燃料的使用中可燃冰也十分方便，粮食、蔬菜种植和家禽养殖都没有问题，海水养殖已经开始，并且大部分都可以采用机器人来操作。只有交通是最大问题，我们现在在编制海洋市交通规划，准备在近海采用真空隧道技术来解决远距离交通问题，远海采用民航、直升机和高速汽艇来解决中转，通讯采用量子通讯，技术问题也已经解决了。现在要解决的是宣布海岛市，宣布国人可以买卖目前无人居住岛屿的土地使用权，海洋的使用权，吸引人们到岛上居住和建设，有了人，海洋市的其它事情就好办了。”
“你这是沿用你以前宅基地买卖的思路，有些海岛你认为能卖出去？能改造成为居住岛？人们愿意去居住？”
“现在国内富裕的阶层已经很多了，有的人会尝试新的刺激的生活，海洋就是他们最好的选择，有的甚至还选择上天居住呐，对比上天，入海更容易做到。对于渔民来说，陆地这么高的房价对他们来说，上岸已经不容易了，这次为了1800名渔民的上岸，我们不得不通过诉讼才解决的。与其让他们上岸没有了生活来源，不如给他们一个海岛居住的机会，给他们一片海域养殖，这对他们更合适。让渔民也脱贫致富。海洋市的成立，有机会让这些渔民也变成市民。当然，买卖岛屿使用权甚至以后的海洋使用权，涉及的问题很多，我们可以一边尝试，一边改进，通过试点来推进。这对海洋市的建设十分重要，等海洋市的市民达到一定规模，对海洋权益的保护也十分有利。当海洋战争一旦出现，他们就是海洋战士。轩主任，你还记得原来我们研制的隐身盔甲吗？如果我们也给渔民配备上隐身盔甲，驾驶携带隐形小型导弹的渔船，那么，这个海洋战争就是一场人民战争，让来犯的敌人陷入到人民战争的汪洋大海中，这对海警局的支持不是更大了？”
“你这一提法倒是新鲜，好了，我明白你的意思，你把隐身盔甲的资料给我，我与有关部门好好商量一下，等通知，先由常委会通过试点来实行。”
说服了靳主任，轩辕世回到市里，他的第三把火岛屿买卖也已经开始烧起来了。但是秘书来汇报的事情让轩辕世吃了一惊。
