“未来的工业发展，仍将坚持公有产业为骨骼，民营业为血肉的道路，并将大力发展村镇工业，解决农村剩余劳力就近就业和城市化过渡需求。”
中华宫，一号会议室。
华兴二年第九次国务会议，主题正是工业。
新任帝国内阁〖总〗理唐绍仪正在侃侃而谈;“………………帝国工业发展，以二十五年为限制定长期目标，则为晋身世界第一工业强国，无论是总量还是综合水准，均要超越同侪。为保障此等目标之实现，帝国工业制定长期发展战略。”
“我帝国工业之长远发展战略，即经济发展按照建立全面自足经济体系，依托东亚大市场，构建足以与欧美抗衡的强大之经济体，具备足够的经济和技术竞争力，掌握全面领先的技术专利积累和研发资源。
“在此目标之下，我帝国工业之发展，乃行全面自足策略，即逐步摆脱对国际化分工的依赖，而在我经济〖体〗内部适当采取比较优势理论，在各藩属国，保护国，督导国依照其本国实际情况发展相对优势产业，以配合帝国整体经济布局，以东亚经济之一体联合对抗欧美之贸易壁垒和经济渗透。”
“其中期目标，即在十年之内缩小与美国工业总量之差距至四成左右。而近期目标，则如五年发展纲要所述。”
“为保障以上目标之顺利实现，帝国必须从税收…财政转移支付，国家投入，信贷政策，产业技术引入，产学研结合…交通基础设施建设，教育普及关税调整等各个方面制订配套措施，此外，必须全面规划国家产业布局，以实现资源优化配置和集约利用。”
“于税收方面，帝国之长期目标为百分之二十五的企业所得税，但近期和中期期限之内首先将内外资企业所得税率统一到百分之二十，鼓励民族资本投入实业领域。相应地，帝国将对钢铁，造船，汽车，电力，电气，化肥，农具等产业中合乎规格的企业的扩产通过抵扣应纳税额的方式实现税收返还以扶植此等领域的企业发展。”
“于财政转移支付方面，对企业的转移支付主要采取财政贴息，降低企业融资成本;对个人之转移支付，主要通过完善社会保障体制来实现。”
“于国家投入方面，国有企业集团要做好三个任务;首先是改善管理。”
“未来国有企业改革的目标是实现管理的社会化进一步减少政府行政色彩，避免行政介入市场导致市场错位，降低总体经济效率，衍生行政垄断。通过桂牌上市，私募新股，引入民营资本等形式，五年之内国有股权要下降到六成，并且彻底结束国有企业管理人员行政任命制改为由国会两院下属的国民资产管理委员会派出国有股权代表出任董事董事会委任高层管理人员;十年之内，国家持股下降到三成但保留绝对舍决权。”
“此外，国有企业集团要加大对外部董事的引入，并扩大其作用。全部国有企业集团，外部董事比例不得低于三成。国有企业集团高管从明年起还将启动资质认证体制，参与国家统一的商务经理人资质测试，成绩公开。未能通过考试者就地卸仕。”
“其次，国有企业集团的社会监管将得到强化。国有企业集团将实行董事会负责制和国会问责制，由国会下属的国民资产管理委员会负责协调召开听证会，对国有企业集团可能损害社会责任的行为，或导致国家资产不当损失的行为进行听证。工商部从明年初开始将每年发布国有企业治理白皮书…公布各国有企业集团的企业治理情况，包括但不限于股东会和董事会运作，董事会下属专门委员会的运作，外部董事的作用，企业决策流程梳理等等。在文宣方面，将充分引导媒体对国有企业集团的监督。这部分监督与行政监督是隔离的。”
“最后，国有企业集团将严格划分为非营利性公共事业和营利性产业。作为城市公共交通，自来水，供暖供气等公共产业将界定为非营利性公共事业，中枢已经投资的要移交地方，并由地方参政院下属公共事业管理委员会核定价格政策和年度预算，拨付公共资金。资金不足的，〖中〗央财政提供财政贴息…由国有银行提供贷款。”
“信贷政策方面，按照工商部的提案，主要通过〖中〗央财政贴息的模式进行结构化信贷宽松，对扶持性产业和公共服务类组织提供信贷优惠。对于前述重点扶持产业，属于一整套配套政策。此外，国有银行还将采取一拖多的银团贷款方式，即国有和皇产银行对重点扶持行业和企业作为主贷款人，提供信贷担保服务并收取相关费用，而其他民营银行则可以以此为履约保证提供补充性贷款。”
“产业技术引入方面，工商部已修订了政府扶持引入名录，重点扩大工艺技术和精密机床的引入，五年之内拟投入三亿元政府担保贷款用持企业。”
“产学研结合方面，工商部和文教部拟联合草拟扶持规定，推广目前帝大等一类自治大学的产学研体制，以专款支持更多大学组建实验室，购置设备，并给与政府研究课题，引导其走向产学研结合。未束主要的引导方向，是实现企业和大学，研究所的直接对接，以企业行为为主。”
“帝国于工业技术领域的发展，乃采取引入海外先进人才，先进技术成果，先进仪器，先进设备，与培养本国科研力量相结合的方式，在国家扶持引导之下有序进行。目标是在目前的优势领域保持对国外的领先，在重点领域实现超越，在其他领域实现同步。”
“为实现该等目的，工商部拟成立技术引进委员会，与各研究所合作，对国家技术引进进行统一安排规划，并实现优势企业之间的技术共享。”
“交通基ˉ础设施建设方面，国家投入将重点拓展国家级全国性骨干公路网，干线铁路以及主要产业区的道路交通，国家一，二级港口和内河码头，配套的仓储物流设施。在边疆地区，交通基础设施建设要坚固国防需求和经济需求，内地则以经济需求为首要核心。”
“国家除以公路铁路，港口公司的形式直接建设和运营交通基础设施项目外，还将以信贷贴息，融资租赁和引入皇室产业基金扶持一批专业化公路运输和水运企业…这些企业将拥有车队，船队，仓库，在某一地域建立完备网络，为企业提供专业化运输服务降低整体的运输成本，提高效率。”
“对海运企业，工商部将继续修订《国家造船法》，对购买国产船舶给与贴息贷款和财政补贴。
鉴于国家造船成本已经逐次下调，原有固定补贴金额将下降并采取固定金额和比例法孰低原则。”
“除此以外，海运方面，皇室产业和几家财团将分别成立船舶融资租赁公司，对航运企业提供船舶融资租赁，以降低航运企业因海运周期波动而导致的经营风险，帮助航运企业在航运萧条期可以迅速削减运力，在航运景气时期可以迅速扩充船舶运力。对造船企业来说，船舶融资租赁公司可以提供稳定的订单和预期利于产业迅速发展。”
“交通基ˉ础设施建设招标将推广采用中位数法并加大引入第三方独立核算机构衬工程进行客观公正的评估，避免资源浪费和寻租行为。交通部已经与工商部协调沟通拟进一步修订筑路计划，更好契合国家工业总体规划布局。”
“教育普及方面，文教部已有提案，此处仅引用文教部和工商部联合草拟之职业教育培训和在岗成人教育体系。该等体系，以国家专项拨付之职业教育培训补贴为楔子，主要调动企业的职业培训积极性，并充分发挥皇产和国有企业的示范作用。在岗成人教育则偏重文化知识，由中枢教育经费拨付，各级学校开设夜校和休息日班级，并可以在工厂授课…用以提高工人文化知识，一切相关费用由中枢支付。”
“关税调整方面，中枢拟在与各国修订商约的基ˉ础上，在确保总体关税水平的前提下，按照商品门类分别制订关税，降低本国优势产品关税，适当提升初创发展期的产业关税保护，对进口奢侈品征收更高关税，并对本国出口商品中给与重点扶持的，适当支付出口退税。”
唐绍仪一条条讲下束，所有重臣都听得全神贯注。
工商强国，这是郑鹰在三十多年前就喊出来的口号，也是整个团体一直以来坚持的原则。早年担任〖总〗理的陈磊是一个坚定的重商主义者，尤其偏好国家资本主义。在他的规划和领导下，从镇国军时代开始，皇产和国有产业这些广义范围上的“公有产业”就牢牢控制住了整个国家的经济命脉。民间的财阀团体，在这个特殊的政治经济体制之下，很大程度上沦为了公有产业的附庸，甚至这些财阀的领导人几乎可以被认为是某种意义上的“公务员”。
在平时，这些财阀产业要直接接受工商部的统一规利，其行业和地域分工也是由各行业的康采恩组织，也就是财团协调机构进行协调，工商部为最终裁决，并监督执行。在国家经济发展规利中，各财阀一方面明争暗斗，努力争取更大的发展空间，更优厚的发展条件，一方面又不得不协调一致，执行康采恩和工商部制定的规划，以免遭到严厉的惩罚。在对外的时候，各康采恩组织统一协调出口价格和份额，以避免恶性竞争，进口方面也是如此。
这个带有高度组织计划性的经济模式，虽然还不能称之为国家垄断资本主义，却也可以近似被认为是超级托拉斯经济o只不过这些超级托拉斯目前仍处于政府的附庸，还不能反过来控制政府;尽管在财阀们内心深处，他们未尝不渴望实现这一点。
但至少在目前，面对前两代强势君主，庞大和强横衬可对抗的皇室产业集团，以及禁卫军，情报局，财阑们依然只能心甘情愿地充当附庸。
郑宇眯着眼睛，也在盘算着未来的布局。
工业发展规划绝非仅仅是为了发展工业生产，也需要考虑到对于整个社会组织构成的影响。
皇室产业越来越臃肿。
早在前一年，他已经裁汰和处罚了一批管理人员，制订了重整计利，逐步退出一些行业，回笼资金开放皇室产业与国内民营产业的管理，技术合作，开放商务人才培训体系，改革内部管理，建立皇产内部的劳资协调机制，提升中下层的管理参与度。
但他依然很清楚，皇室产业这个庞然大物，到了这个当口，大企业病几乎是难以治愈的顽疾无非只是程度轻重罢了。要如此前一样，通辽穿越者的先知先觉，利用发达的情报网络，在管理，技术工艺等方面建立一整套超越时代的体系，并利用军事化的保密措施加以保护，这些措施已经越来越难于开展，而且也不利于国家整体的经济发展。
未来如何确保皇室产业的竞争力，是他最伤脑筋的事情。
事情是显而易见的;如果离开皇室产业的庞大实力，他在国内的绝对掌控力就会受损，而财阀们则会扩张势力版图，依托经济力在政治上争得越来越多的话语权。
尽管他本人对于这些〖中〗国财阀领导人的个人〖道〗德算是基本放心但资本本身是无所谓善恶的而避种庞大的产业组织，也并非能够以个人的〖道〗德素养能够加以衡量和约束。一旦财阀势力压倒作为国民总代表的皇帝整个国家就有沦为门阀寡头共和制的危险，到了那个时候，底层民众与世袭化垄断化的的上层也将逐步走向割裂，最终形成％和的社会性问题。
这一次的工业发展纲要，他早就聚集皇产的智囊和决策层，几个主要经济研究所的专家们关起门来讨论多次，目的就是要在确保国家整体利益的前提下，保障皇室产业继续合理合法地处于优势地位，同时还要避免财阀组织的进一步恶性膨胀，避免康采恩体制演变为扼杀后起竞争的经济毒瘤。
郑宇的心思，比绝大部分人所想象的还要深刻和长远得多。
康采恩组织终究只是时代的产物，其产生和发展，都是为了适应国家工业发展和赶超的需要，为了聚合国内的行业力量，维护和扩展团体利益。但这种组织持续久了，主要成员企业就会勾连得越发紧密，逐渐向着扼杀后起竞争的垄断组织发展，反而可能逐渐演变为经济和社会进步的阻碍。
这种康采恩，目前已经露出了一些苗头;比如成员之间统一工资口径，避免工人以辞工为要挟要求较高的工资提升;对于后起优势企业，康采恩的主要成员会偏向歧视性配额，遏制其发展速度，很多时候要依靠工商部强力介入，而皇室方面则通过产业基金入股的模式，为这些后起企业打上特殊标签，来制衡康采恩的联合扼杀。
但这些公权力强力介入的举措，终究有其弊端，也就是寻租。
政府与财阀的利益勾结，是郑宇最为担心，却又偏偏最难以避免的问题。
暂时他还只能通过言语提醒，直接插手，信贷控制，惩罚性项目配给等方式来敲打这些康采恩，但他个人也好，他的手下人也好，都很难有足够的精力与这些顽强的财阀们进行旷日持久的战斗。
关键还是机制改革。
“我帝国国家产业布局，拟重点发展以下工业区;”
“京津工业区拓展为渤海经济带，主要依托渤海湾周边资源优势，人口优势，文化优势，资金优势和运输优势，因地制宜发展钢铁，造船，汽车，食品加工，纺织，机械制造等产业，并带动相关产业集群的发展。”
“长三角经济区，屦本主要以上海为主，目前要拓展为整个长三角城市集群，主要发展轻工产业和精密机械制造业，造船业，汽车业，日化业等产业。”
“山陕经济区，拟主要依托本地煤钢和铝土资源优势，重点发展煤炭采选，煤化工，炼钢，电解铝产业，并综合坑口火力发电和高压输电降低能耗。该地区基础设施建设尚属落后…将重点优先建设铁路公路网络。
“辽东经济区，主要以鞍ˉ本煤钢带，营口ˉ锦州菱镁资源带，沈阳工业区，大连ˉ旅顺工业区为核心，重点发展矿冶，汽车，造船，农机，化工等重工业，并就近配套发展轻工业，以满足东北地区所需。”
“黑龙江经济带，主要以松辽盆地的煤铁，贵金属，有色金属，木材，农产品，以及原俄滨海总督区的资源为依托，重点发展辰产品和木材加工业，矿冶产业，化工产业。”（未完待续。
